各位代表：

现在，我代表区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和列席会议人员提出宝贵意见。

过去五年的主要工作情况

区第十五届人大一次会议以来，区人民法院在区委的正确领导、区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、政协的关心支持下，深入贯彻落实中央、区委和上级法院决策部署,紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”工作目标，以司法为民、公正司法为主线，依法服务全区发展，着力保护民生权益，稳步推进司法改革，全面坚持从严治院，担当使命，忠诚履职，顺势而为，奋发努力，各项工作持续取得新进展。

——收结案数量屡创新高。五年来，法院办案数量阶梯式激增，受理案件50362件，同比增长59.07％，面对前所未有的压力，广大法官迎难而上，苦干实干，结案43148件，同比上升37.31%。特别是近两年，收结案连续突破万件大关，其中2016年受理案件14848件，审执结13581件，分别比上一年度增长26.74％和35.05％，比2012年上升122.71％和152.11％。

——审判质效考核连创佳绩。五年来，一线法官人均结案数年均上升30.31％，2016年一线法官人均结案数为271.62件，与2012年相比上升了188.3％。反映案件质效的一审案件上诉发回重审改判率、审限内结案率、信访投诉率等主要指标持续向好，在全市基层法院年度绩效考核中连年位居前列。

——司法体制改革蹄疾步稳。五年来，司法改革按下“快进键”，审判权运行机制改革全面实施，司法责任制改革深入推进，法官员额制改革已报请审批，人员分类管理改革迈开新步伐，内设部门改革工作取得实效，法官职业尊荣感逐步增强。

——队伍建设取得显著成效。五年来，连续保持省级文明单位荣誉称号，荣获全省法院系统党风廉政建设、思想宣传、调查研究、行政审判、未成年人审判、涉农系列权益保护工作先进单位等荣誉，被评为郑州市平安建设先进单位、十佳政法单位，全院87个集体和120人次受到上级表彰。

一、聚焦中心，聚力大局，在服务发展中赢得司法认同

区人民法院始终坚持全局思维，主动把法院工作与全区经济社会发展对接融入，增强针对性，提高实效性，以扎实有力的司法服务彰显司法价值，赢得认同和支持。

依法保障服务经济发展。牢固树立新发展理念，适应经济发展新常态，着力从法治层面服务保障全区供给侧结构性改革和新型城镇化建设，审结商事案件14585件，同比增长153％。高度重视产权保护，出台《关于依法平等保护非公有制经济的意见》，平等保护市场主体的诉讼地位和权利。依法妥善审理合同纠纷等经济领域案件12631件，同比上升119％，有力维护了市场经济秩序。审慎处理建设工程、商品房销售、房屋买卖、房屋租赁、土地使用权转让等房地产纠纷案件366件，规范房地产市场秩序。严厉打击逃废金融债务行为，审结民间借贷纠纷3696件、借款合同纠纷4180件，审结非法集资、非法吸收公众存款等涉众型经济犯罪案件188件，有效维护正常金融秩序。落实区委部署，通过提前介入、法律咨询、专家会诊等形式，积极为打击非法集资、拆迁改造及重点项目推进提供法律服务。设立港区巡回法庭，派驻精干力量，依法审理刑事案件678件，为郑州航空港综合实验区稳定发展倾心尽力。

惩治犯罪推进平安管城建设。受理刑事案件4192件，审结4156件，同比分别下降1.36％和1.76％，对5247名刑事被告人作出有罪判决。依法严惩严重影响社会治安和群众安全感的各类刑事犯罪行为，审结故意伤害、绑架、抢劫、强奸、涉黑涉毒等犯罪案件453件，判处犯罪分子581人。严厉打击破坏市场经济秩序犯罪，审结生产销售伪劣商品、合同诈骗、非法经营等犯罪案件188件。保持反腐高压态势，严惩贪污贿赂等职务犯罪，审结贪污、贿赂、挪用公款、滥用职权等犯罪案件124件221人，其中原为副处级以上领导干部13人、科级干部23人；加大对行贿犯罪打击力度，判处犯罪分子16人；加大涉农职务犯罪惩处力度，保障征迁补偿政策实施，审结贪污、职务侵占、挪用资金等案件53件72人。坚持宽严相济，依法保障人权，对359名严重刑事犯罪分子依法判处五年以上有期徒刑，启动非法证据排除程序35次，证人、鉴定人等出庭作证58人次，为158名被告人指定辩护律师，对1293名具有从宽情节的被告人适用非监禁刑。深入推进量刑规范化，15种犯罪案件的量刑尺度得到最大限度的统一，让量刑更加公正透明均衡。

监督支持政府依法行政。受理行政诉讼案件642件，审结637件，同比分别下降23.99％和24.49％。依法保护行政相对人合法权益，判决行政机关履行法定职责、确认行政行为违法、撤销或变更行政行为的153件，占29.71%。坚决落实行政案件异地管辖制度，2016年受理案件高达297件，同比上升219.35％，结案292件，结案率达98.32％。积极推动行政机关负责人出庭应诉制度，行政机关负责人出庭应诉49人次，真正让老百姓告官能见官。健全法院与行政机关良性互动机制，通过“诉前沟通、审中协调、判后疏导”，推动51.84%的行政纠纷以和解形式实质性化解。延伸司法服务，开展“送法到机关”活动，及时提出司法建议，提升行政机关依法行政水平。

积极参与社会治安综合治理。构建矛盾纠纷多元化解机制，设立人民调解员调解室、律师服务窗口和诉调对接室，与交警四大队联合设立交通事故赔偿案件调解室，努力从源头化解涉诉纠纷。主动融入全区网格化管理布局，着力打造网格化司法服务体系，实现司法服务与人民群众零距离。积极参与交通综合整治、大气污染防治等专项治理，审结危险驾驶犯罪案件255件、交通肇事犯罪案件289件。深入排查应收监而未收监执行罪犯，对监外执行法定情形消失的4名罪犯及时收监执行，严禁法外特权。推行未成年人案件综合审判，实行社会调查制度和未成年人犯罪记录封存制度，试行“人身保护令”，促进未成年人健康成长。建立5个未成年人社会观护帮教基地，持续开展“一校一法官”活动，编制话剧《悔不当初》，制作微电影《你好，孩子》，向社会传递司法关爱。

二、聚焦民生，关注民权，在回应关切中彰显司法担当

“政之所兴在顺民心”。我们始终坚持以人民为中心的发展理念，把人民群众对美好生活的期盼和对公平正义的期待，作为矢志不渝的奋斗目标，“把困难留给自己，把方便留给群众”，努力减轻当事人的诉累、问累、跑累。

妥善办理民生案件。审结传统民事案件12054件，同比上升19.54％。依法保护民生权益，审结交通事故、劳动争议、人身损害赔偿、医疗卫生、房产物业等民生类纠纷6932件。推动家事审判改革，设立婚姻家庭纠纷调解室、心理疏导室，引入家事调查员制度，推进婚姻家庭纠纷专业化、社会化、人性化解决方式，审结婚姻家庭纠纷2654件，38.69％的纠纷调解解决，促进良好家庭家风建设。严厉打击食品、药品安全领域犯罪，审结生产销售有毒有害食品、假药、劣药案件43件75人，让以身试法者付出沉重代价。连续八年开展拖欠农民工工资案件集中办理活动，审执结涉农民工案件685件，涉案金额6860.63万元。加强涉军维权工作，开展送法进军营活动，保护军人、军属合法权益。

持续发力解决执行难题。过去的五年，是执行工作快速发展的五年。执行工作机制改革进一步深化，成立执行指挥中心，人财物向执行一线倾斜，执行干警由2012年30人增长到55人，配备执法记录仪、警用电动车、无人机、远程对讲机共56部，让执行队伍拉得出、冲得上、打得赢。执行工作管理进一步精细化，推行执行流程节点控制，设立执行裁判庭，加强执行监督；开展执行作风整治，通过查案、查账、查事、查人，强化执行廉洁，全面清理未发放执行案款，实现执行案款“一案一帐户”管理，着力解决消极执行、拖延执行、选择执行、乱执行问题。执行联动威慑机制进一步加强，将8416名失信被执行人信息纳入全国法院失信被执行人名单，对6148名被执行人限制出境、限制高消费，并加强与工商、房产、银行等部门的信息对接，形成了“一处失信、处处受限”的信用监督、警示和惩戒机制，对老赖任公职、当老总、坐高铁、乘飞机、出入境、招投标等进行限制，布下天罗地网，迫使被执行人主动履行义务。围绕去年上级法院提出的“用两年时间基本解决执行难问题”的目标任务，广大执行干警立下军令状，以披荆斩棘的勇气、雷霆万钧的行动和不破楼兰终不还的决心，放弃休息，连续作战，全力攻坚，14次掀起围剿老赖“执行风暴”，开展“春雷行动”、“中秋雷霆”、“子夜行动”、“凌晨出击”，早上堵被窝、中午堵酒桌、晚上堵牌桌，老赖逃到哪里，执行干警就追到哪里，将830名拒不履行生效裁判的被执行人司法拘留，判处拒执犯罪8人，形成执行工作强大威慑力。五年来，受理执行案件11993件，执结11226件，同比分别增长19.85%和12.86%，基本解决执行难取得了突破性进展，我院被省法院表彰为“打击拒执罪金牌法院”。

努力提高诉讼服务水平。建设诉讼服务中心，群众进门有人引导、材料有人收转、风险有人提示、疑问有人解答，实现了“走进一个厅，讼务一站清”。开通诉讼服务网和“12368”诉讼服务热线，做到办案信息“主动告知”，当事人“有问必复”。 建立律师安检绿色通道，发放临时门禁卡，为律师参与诉讼提供方便。坚定不移落实立案登记制改革，做到了有案必立、有诉必理，95％以上的案件当场立案。为残疾人等困难当事人开辟诉讼绿色通道，向325名确有困难的群众发放司法救助金343.73万元，为378名确有困难的群众减免诉讼费246.09万元，解决群众打官司难问题。恢复南曹法庭，设立巡回法庭，加强巡回审判、就地办案，方便群众诉讼，五年共巡回审理案件10258件。

依法化解涉诉信访难题。健全信访工作机制，坚持信访重心前移，实现信访苗头排查常态化，连年坚持院领导工作日接访，完善涉访案件通报、跟踪、督办机制，落实领导包案责任，争取有关部门支持，积极帮助信访人解决实际困难，及时化解信访纠纷，促进案结事了，涉诉信访总量同比减少了30%。坚持依法规范信访秩序，坚决打击无理缠访闹访人员，对23名严重违法人员予以司法拘留，对2名长期闹访者追究刑事责任。涉诉信访工作在全市法院对口绩效考核中，连年位居第一，多次受到省市法院和市委、区委表彰。

三、聚焦公信，深化改革，在机制创新中提高审判质效

“唯不忘初心者进,唯自信从容者胜,唯改革创新者强”。五年来，区人民法院立足群众所需所盼，坚持问题导向，坚定不移地落实改革措施，促进审判体系和审判能力现代化。

推进司法改革。一是落实司法责任制。坚持扁平化管理，在2013年新型合议庭制度改革试点工作的基础上，持续发力，逐步扩大，新型审判团队从4个增加到19个。通过制定司法权责清单，规范裁判文书签发权限，缩减审判委员会研究案件范围，实行案件质量终身负责制，明确院庭长审判监督管理权限，更加突出法官的主体地位，实现“谁审理、谁裁判”，“谁裁判、谁负责”。二是全面推行院庭长办案制度。设定院庭长办案指标，办理案件6375件，让院庭长从幕后走到台前。三是紧锣密鼓推进员额制改革。除院长以考核方式入额外，从副院长到普通法官，一律参加考试考核，将有48名法官进入法官员额，占全院中央政法编制的41.38%，已上报审批。四是推进审判资源配置结构性改革，整合内设部门职能，精简综合部门人员，让审判资源向办案一线倾斜，非办案部门从9个减少到6个，综合部门法官减少53％；推行财产保全、委托鉴定等审判事务集中办理，让法官集中精力办案。五是推进辅助人员管理改革，通过政府购买服务增加聘用制辅助人员125名，实行分类分级管理，提升整体办案效能。

创新审判管理。五年来，面对案件数量逐年骤增的严峻形势，区人民法院坚持创新管理，内部挖潜。一是完善审判流程管理、审判业绩考核、审判质效评估制度，加强审限内结案率、简易程序适用率、上诉案件移转率、服判息诉率等各项指标考核，开展长期未结案件专项治理，推动诉讼结案均衡化运行。二是推进繁简分流，轻刑快判案件172件180人，平均审结周期5天；适用简易程序审理民事案件12606件，让办案走上快车道。三是开展专业化审判，民间借贷、交通事故、房屋买卖、劳动争议、物业、金融案件由专门合议庭进行审理，制订类案审理指南，加强业务指导和规范，避免同案不同判。推行道路交通事故赔偿案件要素式审判，通过赔偿范围、赔偿标准表格化，让当事人一目了然，极大地提高了办案效率，深受当事人、律师和交警部门好评。五年来，全体法官工作日加班加点，双休日放弃休息，全身心投入执法办案，单年度审判法官个人结案最高412件。

深化司法公开。加快现代化法院建设，实现党组会议和审判委员会会议智能化管理。建设电子阅卷、档案数字化加工系统，方便社会查询。实现办公楼wifi全覆盖，方便办公办案和群众使用。推进裁判文书、审判流程、执行信息、庭审“四大公开平台”建设，网络视频直播庭审763次，网上公布裁判文书13115份，推动庭审实现“三同步”、“两公开”，让群众随时随地了解司法信息，倒逼办案质量的提高和司法作风的转变。进一步推动网络司法拍卖，累计上传拍品143件，成交114件，成交额1.14亿元，涉执财产处置更加公开透明。加强自媒体建设，优化升级官方网站，开通“三微一体”便民互动平台，传递法院资讯、新法解释、案例评析等，展现法官风采，传播法治声音。建立新闻发言人制度，针对法院改革、执行攻坚及社会关注案件审理等召开新闻发布会7次，利用猛犸新闻客户端跟踪直播集中执行行动，单次阅读量最高达263529人次。弘扬司法民主，扩大人民陪审员参审案件范围，推行大陪审合议制改革，率先在全市法院完成人民陪审员“双倍增计划”，人民陪审员从70人增加到248人，五年共陪审案件16020件，陪审率达93.31%。

四、聚焦忠诚，狠抓作风，在内强素质中提升司法公信

深刻把握全面从严治党的新要求，坚持从严治院不动摇，用真情关爱干警，努力营造风清气正、干事创业的良好生态。

紧抓思想建设不动摇。坚持政治建院、思想工作领先，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、廉政反思等活动，组织干警赴兰考、大别山，重温入党誓词，开展新任法官宪法宣誓，引导班子成员和广大干警筑牢“四个意识”和群众观念，增强党性修养，严守政治纪律和政治规矩，做合格党员、合格法官。制作院歌《管法之歌》，利用微信公众号开展“身边的感动”栏目，大力宣传身边的优秀法官、优秀书记员35人次，以先进的事迹鼓舞干警，以榜样的力量激励前行。

狠抓作风整治不懈怠。坚决执行中央八项规定，严格落实办公用房调整政策，规范公务接待，减压“三公”经费开支。着力根除“冷横硬推”的特权思想，专项治理“六难”“三案”，从严整治非办案部门服务审判意识不强、办事拖拉、推诿塞责等突出问题，较好地遏制了“一差两化四种病”问题的蔓延。强化院长值周制度，将法院管理事项全部纳入值周检查范围，并把检查结果作为年度部门绩效考核的重要依据。

严抓司法廉洁不放手。坚持警示教育常态化，把每年春节后的第一个月作为司法廉洁教育月，每周向干警发送廉政短信，将亲情寄语制成台签、台历，开展典型案例警示，组织廉政参观活动，做到警示教育润物细无声。坚持放权不放任，强化院庭长审判监督管理责任，随案发放廉政监督卡，不定期回访案件当事人，做到“案案有监督，时时有监督”。坚持底线思维，敢于挺纪在前，层层签订党风廉政建设责任书，深化主体责任和压力传导，强化“一岗双责”，综合运用述职述廉、约谈提醒、问责追究等方式，督促部门和干警增强责任担当。坚决支持纪检组履行监督责任，运用好监督执纪“四种形态”，严肃查处违纪违法案件，五年来，针对履行主体责任问题约谈90人，通报批评14人，限期调离1人。

常抓能力建设不放松。坚持“岗位练兵”常态化，完善审判人员技能考核机制和办案激励机制，开展审判标兵、庭审能手、优秀裁判文书和优秀案例分析评选活动，五年共表彰办案优秀审判庭21个、优秀法官146人次。组织业务骨干赴高等院校培训研修418人次，开展书记员技能培训526人次；成立专家咨询委员会，聘请法学专家研讨解决疑难、复杂案件，拓宽法官审判视野，提升履职能力。

善抓从优待警不停步。及时完成了69名法官的职务套改，解决并兑现13名干警职级并行待遇。建立干警生日档案、健康档案，体现人文关怀；改善干警就餐条件，加强图书室、活动室、心理减压室建设，组织集体登山活动，着力为干警减压，营造健康向上、快乐工作的氛围。

五、聚焦方向，准确站位，在接受监督中提升司法水平

五年来，区人民法院始终把党的领导、人大监督作为促进司法公正，提高司法公信力的根本保障，对审判权运行机制改革、法官员额制改革、干部人事调整、人民陪审员“双倍增”计划、法庭建设及审判工作中的重大事项，主动向区委、区人大常委会报告，得到了大力支持。积极接受区人大常委会对执行工作、审判管理、未成年审判、法庭建设和立案登记工作专项视察，认真落实审议意见，提升法院工作水平。健全与人大代表、政协委员沟通联络机制，制定了《关于加强与人大代表政协委员联络的实施意见》，邀请代表委员旁听庭审、见证执行、参与听证420人次，参加专项活动座谈、民主评议380人次，向代表委员推送手机报63期，增进代表委员对法院的了解和理解。高度重视代表委员建议、议案和关注案件办理工作，建立专项工作督察督办机制，及时向代表委员回复办理情况。

各位代表，过去的五年，区人民法院工作取得的进步，源于区委的正确领导，源于区人大及其常委会的有力监督，源于政府、政协和社会各界的合力关心、支持，源于法院干警的顽强拼搏、无私奉献。特别是各位人大代表、政协委员对法院工作给予了充分的理解、信任、监督和支持，有力地推动了法院的发展。在此，我代表区人民法院，向各位领导、各位代表、各位委员，向关心、支持法院发展的各位朋友，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

回顾五年来的工作，我们深切地体会到，人民法院的建设与发展，必须始终坚持党对法院工作的绝对领导，自觉接受人大及其常委会监督，紧紧依靠政府政协和社会各界支持；必须始终坚持围绕大局、服务大局，主动把法院工作放在全区大局中谋划推进；必须始终坚持司法为民、公正司法，让人民群众在实现公平正义上有更多获得感；必须始终坚持担当精神，敢于攻坚克难，以更加奋发有为的姿态应对日益繁重的审判工作任务；必须始终坚持问题导向，积极推进司法改革，破解司法难题；必须始终坚持政治建院、制度治院，做到挺纪在前、从严治院。

我们也清醒地认识到，区人民法院案件数量快速增长的态势仍将持续，办案压力和办案难度不断增大，法官常年超负荷工作，不少干警身体、精神状况堪忧，有的干警选择离职。司法体制改革到了关键期，司法责任制的落实和司法改革配套政策的完善有待加强。少数法官的办案理念、司法素养和审判能力尚不能适应形势需要和社会期待，一些疑难复杂案件、新类型案件质量不高、效果不好。个别干警办案不文明、不公正、不廉洁，甚至违法违纪，司法廉洁建设需要加强。基本解决执行难虽已取得阶段性成效，但执行联动机制落实和运用还存在“打折扣”问题，执行环境和执行作风建设还有许多不足，选择执行、拖延执行、消极执行现象仍然存在，实现到今年年底前基本解决执行难的目标任务还很艰巨。办公用房和审判法庭使用过于紧张，档案室容量严重超载，办公办案车辆非常短缺，无法适应审判执行工作的需要。这些困难和问题，需要我们争取各方关心，改革创新，从严治院，补齐短板，努力加以解决。

未来五年暨2017年主要工作任务

今后五年，是全面深化司法改革决战决胜的五年，也是全区实施“十三五”规划、全面建成小康社会的决胜阶段，区人民法院：将深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕全区工作大局，以司法为民、公正司法为主线，以建设现代化法院为目标，以信息化建设为支撑，以深化司法改革为动力，忠诚履职，为建设“四个管城”提供有力的司法保障。2017年我们将重点加强七个方面工作：

（一）在确保法院发展方向上下功夫。坚定“四个自信”，筑牢“四个意识”，旗帜鲜明地坚定法院政治方向，推动“两学一做”教育常态化，强化意识形态教育，引导广大干警铭记党员身份、法官使命，积极为党工作，敢于为党担责。

（二）在保障全区发展大局上下功夫。准确把握全区工作大局对法院工作的新要求，不断加强各项审判工作，进一步发挥审判职能作用，着力推进平安管城建设，依法保障经济发展。

（三）在提升司法为民水平上下功夫。拓展诉讼服务中心，完善诉讼服务功能，整合诉讼服务网、12368诉讼服务热线、手机短信微信等平台，推进网上立案和案件流程信息自动推送，努力克服群众诉讼障碍。加强基础建设，加快南曹法庭改造，方便群众诉讼，提升服务南部城区发展水平。

（四）在破解“案多人少”难题上下功夫。切实抓好司法责任制的落实，加快配套制度建设，深化审判管理，强化繁简分流，真正做到用20%的资源办理占80%的简易案件，用80%的精力审理占20%的重大复杂疑难案件，最大限度提高工作效率。健全多元化纠纷解决机制，借用外部力量缓解“案多人少”矛盾。

（五）在推动基本解决执行难目标实现上下功夫。进一步完善执行工作机制，狠抓执行行为规范，加大对失信被执行人惩治力度，持续开展执行风暴，以决战决胜的姿态打赢2017年底前实现“基本解决执行难”目标的攻坚战。

（六）在加快智慧法院建设上下功夫。加大审判执行工作的信息化技术支撑，大力推广网上办案、在线服务，为审判管理、法官办案提供智能辅助，让群众诉讼更加便捷高效。

（七）在锻造过硬队伍上下功夫。按照“五个过硬”的要求，落实全面从严治党责任，推进审判专业化，着力培养高素质法官。加强廉政风险防控，落实好“两个责任”，运用好“四种形态”，紧盯关键少数，诚恳接受人大及其常委会监督和社会监督，确保审判公正、法官清廉、司法清明。

各位代表！“大道至简，悟者天成”。郑州国家中心城市建设战略的实施，河南自由贸易区的设立，管城的发展迎来前所未有的机遇。为决胜全面小康、让管城更加出彩，区人民法院将紧紧依靠区委的领导、区人大及其常委会的监督，认真落实本次大会提出的各项任务，牢记初心，坚定信心，恪尽职守，扑下身子拼命干，撸起袖子加油干，挺起脊梁扎实干，以优质高效的司法服务，为全区人民在法治的阳光下追求幸福生活、感受公平正义做出不懈努力，以优异的成绩向党的十九大献礼！